河北省全省具備節能改造價值的老舊住宅，是一個什么概念？
據不完全測算，目前，其面積高達6128萬平方米左右，約占我省存量住宅建筑的9.73%。全面實施供熱計量及節能改造，需投資約159億元，每年可節約標煤87萬噸左右。
因此，《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》將其作為一項重要內容：到2017年，完成80%具備改造價值的老舊住宅供熱計量及節能改造。
推動這項工作并非易事，涉及面廣、實施難度大、資金需求量多……但是，我省攻克“堡壘”的決心前所未有，因為在霧霾肆虐的當前，供熱改革每向前邁進一小步，天空就會增添一抹藍。
治污與民生雙贏——
對社會來說可實現節能減排，對住戶而言可實現室內冬暖夏涼
在全省上下對致污因素持續探討中，老舊住宅供熱采暖成為輿論爭議的焦點。有人或許認為，與壓鋼、減煤比，老舊住宅供熱采暖不是霧霾形成的主要因素。
“實際上，建筑節能改造應該高度重視。”省住建廳建筑節能與科技處處長程才實說，因為，我省建筑能耗約占全社會總能耗27%左右，老舊住宅又是其中耗能的“大戶”：按每平方米建筑消耗22公斤標煤計算，6128萬平方米老舊住宅一個冬季就能“吃”掉約135萬噸標煤。何況，在炎炎夏日，老舊住宅不能將冷氣“鎖好”，住戶不得不加大空調的使用量。幾年、十幾年下來，必將造成嚴重的污染。
建筑行業必須承擔起節能減排的任務。我省的實踐表明，老舊住宅節能改造效果非常顯著，冬季節能率達65%，符合國家制定的節能標準。近年來，我省累計完成老舊住宅節能改造6000多萬平方米，每年可節約大量能源。此外，據相關檢測，夏天空調的節能率也能達到40%左右。
從民生角度來看，節能改造對居民也會帶來實實在在的好處。
“6128萬平方米的老舊住宅涉及數百萬人。”省住建廳建筑節能與科技處副處長李寧說，很多老房子墻體“透”、窗戶“漏”。冬天不保溫，有些室溫低于16攝氏度，夏天不隔熱，如同“蒸桑拿”。
我省的實踐也表明，對于住戶來說，改造后冬季室溫可平均提高5至8攝氏度，夏天也能保持涼爽，居住舒適度大幅提高，實現環境治理與民生改善雙贏。
據介紹，節能改造主要針對有改造價值且不符合民用建筑節能強制性標準的住宅，包括對外墻、屋面、外門窗等圍護結構進行保溫改造，對采暖系統分戶供熱計量及分室溫度調控的改造。
費用由誰來埋單——
各地政府有責任發揮主導作用，同時用好市場融資等渠道
近日，記者來到唐山市河北一號小區。這是全國首個既有建筑節能改造示范工程，2006年11月該小區完成了3棟住宅樓的節能改造。住戶李先生表示，冬天室溫由原來14攝氏度上升至23攝氏度左右，夏天室外溫度達32攝氏度時，屋里不開空調也能保持在25攝氏度左右，太舒適了。這項工作大家都支持。
改造之初，李先生卻不這樣想，他的顧慮是錢。李先生家經濟條件不好，改造費用算下來大概要6000多元，承擔起來有些困難。后來得知，這筆費用60%以上由政府承擔，他的態度慢慢轉變了：“政府拿這么多錢，是為咱辦事，能不支持嗎？”
老舊住宅實施供熱計量及節能改造，資金問題是一道難以逾越的“坎”。李寧說，按我省實際測算，每改造1平方米需投入資金260多元。然而，每改造1平方米老舊住宅，國家最多獎勵45元，省級補助資金也有限。今年我省改造任務為1369萬平方米，資金缺口很大。
調查顯示：很多老舊住宅的住戶經濟狀況較差，有些甚至連基本的熱費也拿不出，讓他們承擔動輒幾千甚至上萬元的改造費用并不現實。業內人士認為，提高業主改造積極性，既要有政府的責任，也要有市場的思路。各地政府有責任發揮主導作用，同時開發市場融資渠道等，最終匯流成整個社會的推動力量。
下一步，我省將加大建筑節能財政投入和補助力度，研究制定貼息貸款、稅收減免等政策，對完成改造的項目繼續給予一定資金補助。2012年、2013年，省財政廳分別撥付2500萬元，專項用于推進全省的老舊住宅節能改造。然而，業內人士認為，這還遠不能支撐如此龐大的改造工程。從2008年開始，天津財政安排4億元獎勵加上地方資金，對1300萬平方米既有居住建筑實施節能改造。近日，山西財政撥付資金3.12億元，支持435萬平方米既有居住建筑節能改造。我省還應加大力度，投入更多資金來支持這項工作的開展。
在不斷的探索實踐中，市場融資成為行之有效的開源渠道。我省鼓勵實行合同能源管理模式，由能源服務公司投資對公共建筑進行供熱計量改造及托管，節能效益由公司和用戶分享。承德等市早在2009年就開始試水合同能源管理。
唐山依靠多元化融資手段，為探索破解節能改造資金瓶頸積累了經驗。政府財政資金不可替代，近年來，唐山市縣(市)財政分別安排專項資金用于本級改造項目。市場手段作用巨大，近日唐山獲得2億元人民幣德國政府低息貸款，用于節能改造。企業投入尤為重要，大企業則對自管職工住宅樓進行節能改造。用戶同樣責無旁貸，唐山戶均承擔費用100元/平方米左右。
將改造進行到底——
住宅改造不達標不能驗收，改造后必須實行供熱計量收費
近日，記者來到某市一小區。2009年，該小區進行了節能改造，房頂統一加裝了保溫層和防水層，卻給部分住戶釀了一杯“苦酒”。該小區住戶劉女士表示，她家位于頂層，3個陽臺不同程度漏水，一到雨天，大盆小盆全部用上都不夠接水的，“原來防水一直很好，自2009年節能改造后，漏水現象就出現了。”據了解，該小區內有數十家住戶也發生了類似情況。
據了解，2012年全省和全國建筑節能專項檢查中，都程度不同地查出了一些問題。比如，節能改造不夠規范、精細，效果不理想。分析原因，省住建廳相關負責人說，有些節能材料、產品、設備等不合格，一些市尚未建立節能效果評估體系等。
還有些城市雖然進行了改造并制定了供熱計量收費辦法，但并未真正實施計量收費。如果不實行供熱計量收費，節能改造效果會大打折扣。長期以來，我國供熱收費是按面積計價。業內人士表示，這種方式并不科學，老舊住宅即使進行了節能改造，供熱過程中，如果室內溫度偏高，考慮到熱量用多用少都是拿一樣的錢，有些人會把窗戶打開一道縫，成為能耗浪費的“大漏斗”。
好事辦好，讓百姓真正得到實惠，節能改造必須進行到底。
目前，我省對相關材料實行了嚴格的市場準入，建立產品備案制度，要求對相關保溫材料、門窗、熱計量裝置等材料，相關產品和設備到省建設行政主管部門備案。省住建廳還發布了推廣限制使用和淘汰產品目錄，定期將備案情況向社會公布。各設區市均建立了相關材料、產品的管理制度。嚴禁使用不符合國家現行標準規范規定以及沒有產品標準的外墻保溫材料。
下一步，我省還將強化施工、驗收等環節的質量控制，建立健全節能效果評估體系，老舊住宅項目竣工后要進行建筑能效測評，達不到要求不得通過竣工驗收。
熱計量收費，用戶用熱就像用電用水一樣，用多少熱交多少錢，節能意識必然提高。目前，我省已出臺了硬性規定，老舊住宅節能改造后，要嚴格按標準安裝相關計量裝置，驗收合格后供熱企業必須實行供熱計量收費。今年對完成熱計量改造的老舊住宅全部實行供熱計量收費。省住建相關負責人說，倘若供熱單位拒不實行，用戶可按面積收費標準的85%交費。
