“十一五”節能減排成效及“十二五”節能思路的初步考慮
尊敬的韓啟德副委員長、石秀詩主任，各位領導、各位來賓：上午好！
在學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，科學謀劃“十二五”，即將邁入又一個五年，在新的歷史起點上，努力開創科學發展新局面之際，中國節能協會舉辦“2010中國節能與低碳發展論壇”，對樹立綠色、低碳發展理念，推動節能減排，積極應對全球氣候變化，加快建設資源節約型、環境友好型社會具有十分重要的意義。根據論壇安排，下面，我就“十一五”節能減排取得的成效及“十二五”節能展望作一簡要介紹。
為貫徹落實科學發展觀，加快建設資源節約型、環境友好型社會，“十一五”規劃《綱要》把單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%作為“十一五”重要的約束性指標。五年來，各地區、各部門認真貫徹黨中央和國務院的決策部署，把節能減排作為調整經濟結構、轉變發展方式、推動科學發展的重要抓手，放在更加突出的位置，采取一系列強有力的政策措施，節能減排取得顯著成效。經初步測算，今年前三季度單位國內生產總值能耗同比下降3%左右，“十一五”節能目標有望如期實現，減排目標已經提前實現。節能減排的成效主要體現在六個方面：
一是為保持經濟平穩較快發展提供了有力支撐。“十一五”前四年，我國以能源消費年均6.8%的增速支撐了國民經濟年均11.4%的增速，能源消費彈性系數由“十五”時期的1.04下降到0.6。
二是扭轉了我國工業化、城鎮化加快發展階段，能源消耗強度和污染物排放大幅上升的勢頭。“十五”后三年全國單位GDP能耗上升了9.8%，二氧化硫和化學需氧量排放總量分別上升了32.3%和3.5%；“十一五”前四年全國單位GDP能耗累計下降了15.61%，主要污染物排放總量減少了10%以上。
三是促進了結構優化升級。2009年與2005年，電力行業300兆瓦以上火電機組占火電裝機容量比重由47%上升到69%，鋼鐵行業1000立方米以上大型高爐比重由21%上升到34%，電解鋁行業大型預焙槽產量比重由80%上升到90%，建材行業新型干法水泥熟料產量比重由56.4%上升到72.2%。
四是推動了節能技術進步。重點行業主要產品單位能耗均有較大幅度下降，能效整體水平得到提高。2009年與2005年，火電供電煤耗由370克/千瓦時降到340克/千瓦時，下降了8.11%；噸鋼綜合能耗由694千克標準煤降到615千克標準煤，下降了11.4%；水泥綜合能耗下降了16.77%；乙烯綜合能耗下降了9.04%；合成氨綜合能耗下降了7.96%；電解鋁綜合能耗下降了10.06%。
五是環境質量有所改善。根據環保重點城市空氣質量監測，2009年好于二級標準292天以上的城市比例由2005年的69.49％上升到95.69％；地表水國控斷面劣五類水質比例由2005年的26.1％下降到20.6％；七大水系國控斷面好于三類比例由2005年的41％上升到57.1％。
六是為應對全球氣候變化做出了重要貢獻。“十一五”前四年，通過節能提高能效少消耗了4.9億噸標準煤，減少二氧化碳排放11.3億噸，得到了國際社會的廣泛贊譽，也體現了我負責任大國的形象。
這些成效的取得，是在經濟增速較大幅度超出預期和應對國際金融危機的情況下取得的，成績來之不易。“十一五”期間主要采取了八個方面的措施：
一是強化目標責任。將“十一五”節能減排目標分解落實到省級人民政府、千家高耗能企業和五大發電公司。國務院發布了節能減排統計監測考核實施方案，從2008年起，國家每年對省級政府節能減排目標責任進行現場評價考核，考核結果向社會公告，形成了目標明確、責任清晰、一級抓一級、一級考核一級的節能減排目標責任制。
二是調整產業結構。強化產業政策和項目管理，提高節能環保準入門檻，嚴把土地、環保、信貸等關口，調整出口退稅和配額，清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面的優惠政策，遏制高耗能、高排放行業過快增長。大力淘汰落后產能，“十一五”關停小火電機組7000多萬千瓦、煉鐵產能超過1億噸、水泥產能超過2.6億噸等，節能約1.3億噸標準煤。
三是實施節能減排重點工程。“十一五”共安排中央資金2151億元，支持十大重點節能工程、城鎮污水處理設施及配套管網建設、重點流域水污染防治、節能環保能力建設等，帶動全社會投資達1.6萬億元，建成后可形成節能能力約3.4億噸標準煤，新增城鎮污水日處理能力6100多萬噸，燃煤電廠投運脫硫機組超過5億千瓦。
四是推廣先進節能技術和產品。發布兩批國家重點節能技術推廣目錄。實施“節能產品惠民工程”，近幾年，安排中央財政補貼資金約140億元，推廣節能燈 3.6億只、高效節能空調2000多萬臺、節能汽車20萬臺，以及高效節能電機。今年安排中央財政補貼資金20億元，支持節能服務公司采用合同能源管理機制對企業實施節能改造。
五是推動重點領域節能。組織開展千家企業節能行動，推動落實目標責任，開展能源審計，編制節能規劃，實施能效水平對標，公告能源利用狀況等，“十一五”累計節能1.5億噸標準煤。2009年底全國累計完成北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造1億平方米。發布汽車燃料消耗量限值標準，加快淘汰老舊汽車，推進船型標準化，發展電氣化鐵路，優化航路航線等。中央國家機關廣泛開展了節能診斷和改造。
六是完善經濟政策。實施了成品油價格和稅費改革。實行煙氣脫硫機組上網電價政策。對限制類、淘汰類的高耗能產品實施差別電價政策。對節能節水環保設備給予稅收優惠，調整了不同排量乘用車消費稅稅率。中央財政采取“以獎代補”、“以獎促治”、轉移支付等方式支持節能減排重點項目。在5省市開展排污權有償使用和交易試點。
七是健全法規標準。修訂頒布了節約能源法、水污染防治法，制定了民用建筑節能條例和公共機構節能條例。發布了27項高耗能產品能耗限額強制性國家標準、41項主要終端用能產品強制性能效標準和24項污染物排放標準。組織開展節能法執法檢查、節能減排專項督查和環保專項行動。
八是加強能力建設和宣傳動員。完善能源計量、統計制度，改進核算方法。推動各地區建立節能監察機構、污染源監控中心。國務院印發開展節能全民行動的通知。中央17個部門組織開展“節能減排全民行動”。每年組織全國節能宣傳周、世界環境日等活動，開展形式多樣的節能減排宣傳。
今年年初，隨著經濟企穩向好，高耗能行業快速增長，能耗強度由降轉升。一季度全國單位GDP能耗上升3.2%，加大了實現“十一五”節能目標的難度。面對異常嚴峻的節能減排形勢，國務院果斷作出部署，溫家寶總理主持召開國務院節能減排工作電視電話會議，國務院印發《關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》（國發[2010]12號），提出了十四項強有力的政策措施。經過各地區、各部門的艱苦努力，政策效果已經顯現。
雖然節能減排取得了顯著成效，但形勢依然嚴峻，壓力仍然很大。一些地方片面追求GDP增長，不顧資源環境盲目發展高耗能產業，結構調整進展緩慢。激勵和約束機制尚不完善，行政手段多市場手段少，企業缺乏節能減排的內生動力。監管不到位，能力建設滯后。這些都需要在“十二五”期間認真地加以解決。
“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，十七屆五中全會審議通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》明確提出，要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調持續發展之路。《建議》還強調，面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。這是黨中央高瞻遠矚，從國際形勢的新變化以及我國基本國情和發展階段性新特征出發作出的科學判斷和戰略決策。
當前，全球范圍內綠色經濟、低碳技術正在興起，搶占未來發展制高點的競爭日趨激烈。不少發達國家在應對國際金融危機中，提出“綠色新政”，制定發展戰略，投入巨額資金，支持節能環保、新能源和低碳技術研發。發展節能環保和新能源產業已成為國際競爭的新領域。同時，國際金融危機影響深遠，氣候變化以及能源資源安全等全球性問題會更加突出。“十二五”時期是我國由中等收入國家向中等發達國家邁進的重要階段，工業化和城鎮化進程將進一步加快，能源需求呈剛性增長，資源環境約束突出，傳統增長模式面臨新挑戰。實現我國政府承諾的到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目標，需要付出艱苦努力，我國現階段控制溫室氣體排放主要靠節能提高能效，其貢獻率要達到90%以上。必須加快經濟發展方式轉變，大力推進節能減排，發展綠色經濟，推廣低碳技術，走節能、低碳、綠色發展之路，才能實現經濟又好又快發展。
目前，我委正在抓緊編制《“十二五”節能減排規劃》，我們將在認真總結“十一五”節能減排經驗的基礎上，按照十七屆五中全會《建議》的精神，研究提出“十二五”節能減排的指導思想、主要目標、重點任務和政策措施。初步考慮，“十二五”節能工作的總體思路是：以科學發展觀為指導，緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式，把降低能源消耗強度與控制能源消費總量相結合，形成推動科學發展的倒逼機制；把落實責任、加強法制、完善政策有機結合，形成有效的激勵和約束機制；把調整優化產業結構、推動節能技術進步、加強節能管理相結合，大幅度提高能源利用效率；加快構建以企業為主體、政府為主導、市場有效驅動、全社會共同參與，適應社會主義市場經濟要求的節能長效機制。
要落實目標責任。把大幅度降低能源消耗強度、二氧化碳排放強度作為重要的約束性指標，充分考慮地區經濟發展水平、產業結構和節能潛力等因素，科學合理確定“十二五”及明年的節能目標，分解落實到各地區，完善評價考核辦法。
要合理控制能源消費總量。提高產業準入門檻，嚴格固定資產投資項目節能評估審查，從源頭抑制高耗能產業過快增長。通過嚴控增量，優化存量，切實改變敞開口子供應能源、無節制使用能源的現象。
要加大結構調整力度。加快發展服務業和高技術產業，積極發展節能環保、新能源等戰略性新興產業，加快淘汰落后產能，改造提升傳統產業，促進產業結構優化升級。調整能源消費結構，增加非化石能源比重。
要推進節能技術進步。加大節能新技術、新工藝、新產品的開發和推廣應用。加快實施重點節能改造工程、節能技術產業化示范工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程。加大高效節能家電、汽車、電機、節能燈等推廣力度。
要推動重點領域節能。突出抓好工業、建筑、交通運輸等領域節能。實施重點行業能效水平對標，組織開展萬家企業節能低碳行動。推動新建建筑嚴格執行節能標準，加快北方采暖地區既有建筑供熱計量及節能改造。提高汽車燃油經濟性標準，發展節能型綜合交通運輸體系。加強公共機構節能。推進節能精細化管理。
要完善政策機制。推動資源性產品價格改革，形成反映資源稀缺程度、供求關系和環境成本的價格形成機制。加大財政、稅收、金融對節能的支持力度。全面改革資源稅。開展節能量交易試點。推行產品“領跑者”能效標準、能效標識等市場化節能管理機制。
要強化依法節能。認真落實節約能源法、民用建筑節能條例、公共機構節能條例等法律法規，完善配套法規和標準，加強節能執法監督檢查，確保各項制度落實，制止各種浪費能源行為。
要動員全民節能。加強宣傳教育，進一步增強全社會的能源憂患意識和節約意識，弘揚健康文明、節約環保的消費模式和生活習慣，使節能低碳和綠色消費成為每個單位、每個家庭、每個社會成員的自覺行動。
節能、低碳發展是一個大趨勢、大課題。衷心希望與會代表、專家學者為研究編制《“十二五”節能減排規劃》建言獻策，也歡迎以各種方式提出寶貴意見和建議。讓我們共同努力，為加快建設資源節約型、環境友好型社會，積極應對全球氣候變化做出新的貢獻。
預祝2010’ 中國節能與低碳發展論壇取得圓滿成功。
謝謝大家！
