湖北省新型墻材推廣應用實施方案
推廣應用新型墻體材料，是節省土地、節約能源、綜合利用固體廢棄物、改善建筑功能的客觀要求，是推進建筑節能和綠色建筑發展的有效手段，是落實新發展理念，加快生態文明建設的重要體現，對于實施節能減排戰略，積極應對氣候變化，推動我省“兩型社會”建設，實現綠色發展具有重要的現實意義和深遠的戰略意義。根據國家發展改革委辦公廳、工業和信息化部辦公廳《新型墻材推廣應用行動方案》（發改辦環資〔2017〕212號）、住房城鄉建設部《建筑節能與綠色建筑發展“十三五”規劃》（建科〔2017〕53號）和《湖北省住房和城鄉建設事業“十三五”規劃綱要》（鄂政發〔2016〕77號）、《湖北省“十三五”建筑節能與綠色建筑發展規劃》（鄂建墻〔2017〕3號），結合我省新型墻材行業發展實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以黨的十九大精神為指導，牢固樹立和貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，認真落實國家和省新型墻材推廣應用要求，緊緊圍繞 “建成支點、走在前列”總目標，以科技創新、管理創新和商業模式創新為支撐，以政策法規、技術標準和體制機制建設為保障，以轉變發展方式、推動技術進步、優化產業結構、深化鄉鎮“禁實”、推廣綠色建材、推動行業自律、凈化市場環境為重點，促進新型墻材產業健康發展，確保我省墻材革新目標的順利實現。
（二）基本原則。
堅持創新驅動。建立以企業為主體的創新體系，鼓勵和支持企業開展科技創新，創造和滿足建筑技術日益發展的新需求；推動和扶持企業開展產品增值服務、產業鏈延伸和“互聯網+”融合，實施產品創新、管理創新和商業模式創新，拓展行業發展空間，提高企業運行效率和市場競爭力。
堅持綠色發展。鼓勵企業走高效、清潔、低碳、循環的綠色發展道路。大力推進能效提升，促進企業降本增效，加快實現節約發展；扎實推進清潔生產，大幅減少污染物和溫室氣體排放，積極促進低碳轉型。加強資源綜合利用，大幅度提高資源利用效率，持續推動循環發展。
堅持結構優化。加快推進技術進步，扶持企業采用先進技術改造提升現有生產線，實現向清潔生產和智能制造的轉型；堅決淘汰落后產能，提高產能利用率；大力發展高端產品、高附加值產品和新需求產品，減少中低端產品比例；引導企業開展聯合或兼并重組，培育龍頭骨干企業和產業基地，實現集約化和規模化發展。
堅持政策引導。積極發揮政府調控作用，完善綠色建材推廣應用的扶持政策；加強產業政策引導，支持企業創新、綠色發展，防止盲目發展和低水平重復建設；充分發揮政府在“禁實”工作中的主導作用，加強相關部門的協調，深入推進鄉鎮“禁實”和農村新型墻材推廣應用工作。
堅持依法監管。認真貫徹落實國家法律法規和產業政策，嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關技術標準，依法依規推進墻材行業清潔生產、化解過剩產能等重點難點工作；充分發揮行業協會的協調作用和社會輿論的宣傳監督作用，營造守法自律、公平競爭、優勝劣汰的良好市場環境。
（三）發展目標。
1.新型墻材產業結構明顯優化。到“十三五”期末，新型墻體材料產業集中度和整體競爭力顯著提高；新型墻材生產企業生產技術與裝備自動化水平顯著提升；產品結構進一步優化，產品質量明顯提高；全省新型墻材生產比例達到90%以上。
2.綠色建材快速發展。建立綠色建材信息發布平臺，到“十三五”期末，綠色建材在新建建筑中的應用比例達到40%；在全省打造一批綠色建材生產示范基地。
3.墻材應用技術水平不斷提升。新型干法薄砂漿施工工藝在墻體工程中的應用比例顯著提高；預制裝配式墻體（板）部品部件在新建建筑中的應用比例達到15%以上。
4.鄉鎮“禁實”深入推進。在鞏固城市和重點鎮“禁實”成果的基礎上，到“十三五”期末，全省新增100個“禁實”達標鄉鎮。
二、主要任務
（一）推進創新發展
1.加強新型建筑圍護結構體系研究開發。推動裝配式混凝土結構、鋼結構建筑圍護結構體系創新，大力發展預制構件（包括預制混凝土外墻掛板、預制混凝土剪力墻板、蒸壓加氣混凝土墻板、復合保溫墻板、疊合樓板、樓梯陽臺等）、整體廚衛等建筑部品部件，重點支持建筑部品部件的通用化、標準化、模塊化、系列化產業示范。
加強與低能耗建筑相配套的墻體保溫材料和系統集成技術研發，發展安全可靠、節能環保、保溫防火、施工便利、使用壽命長的墻體保溫系統及自保溫墻體材料，重點支持高性能蒸壓加氣混凝土墻體自保溫系統、結構保溫裝飾一體化墻體系統及其他新型外墻保溫系統的發展，培育一批創新型企業和人才隊伍。
2.推動新型墻體工程應用技術及配套材料創新。加強墻材行業與建筑業融合，開展新型墻體系統集成技術和新型墻材施工工藝、施工機具、配套材料的研發，提高產品附加值，促進生產型制造向服務型制造轉變。重點發展各類裝配式建筑墻材的吊裝設備、裝配機具、高性能防水嵌縫密封材料、配套專用砂漿等新裝備、新材料，加快墻體工程干法薄砂漿砌筑抹灰工藝技術的推廣應用，逐步淘汰落后的濕法厚砂漿施工工藝。
3.發展智能制造。引導墻材企業提高信息化、自動化水平，重點加強生產過程的信息化管理，推廣應用在線檢測監測技術和智能控制技術，開展機器代人試點，提高墻材行業智能制造水平。
4.推進管理信息系統升級換代。推動信息技術與企業管理深度融合，完善并集成企業運營、生產經營管理信息系統，實現企業管理信息系統升級換代。深化電子商務應用，融合建筑信息模型（BIM）、二維碼、云計算、移動通訊等信息技術，建立墻材可追溯信息管理系統，提高生產信息化、物流信息化和供應鏈協同水平。
（二）推進綠色發展
1.推進節能提效。把優化墻材產品結構和能源消費結構作為節能的重要途徑，加強節能評估審查和后評價，進一步提高能耗、環保等準入門檻，嚴格控制高耗能產品的產能擴張；加快發展能耗低、污染少的先進制造工藝和新興產品；鼓勵具備條件的企業實施煤改氣或可再生能源替代化石能源，推進能源消費結構轉型。
全面推進現有企業節能技術改造，重點推進原料破碎粉磨、擠出成型、高壓壓制成型等大功率用電設備和蒸汽鍋爐、燒成窯爐等重點用煤設備的能效提升；鼓勵先進節能技術的集成優化運用，加快高耗能產品工藝革新，普及余熱余壓等低品位能源的循環利用。
加強節能監管，定期開展能源計量審查、能源審計、能效診斷和對標，發掘節能潛力；組織開展強制性能耗、能效標準貫標，淘汰落后用能設備，構建能效提升長效機制。
2.推進清潔生產。圍繞重點污染源開展清潔生產技術改造，推廣清潔高效制造工藝，減少制造過程的污染物和溫室氣體排放。重點開展燒結墻材大氣污染物排放達標行動，全面實施燃煤窯爐的煙氣脫硫脫氮除塵技術應用；對蒸壓硅酸鹽制品生產用燃煤蒸汽鍋爐實施煙氣脫硫脫氮除塵技術改造，鼓勵具備條件的企業采用天然氣和生物質能源替代化石能源。提高用水效率，推進水資源循環利用，重點開展蒸壓釜冷凝水等生產廢水處理回用。引導企業在生產過程中使用無毒無害原料，減少有毒有害原料使用，從源頭削減或避免污染物的產生。加強監督管理，督促生產企業按照污染排放限額標準和能耗限額標準組織生產，對達不到國家標準要求的責令停產整改，不能整改達標的予以淘汰。
3.強化資源綜合利用。以高值化、規模化、集約化利用為目標，加強資源綜合利用技術和工藝研發，大力推進尾礦、工業廢渣、建筑垃圾和農林廢棄物等生產新型墻體材料。在全省各大中城市，以舊建筑拆除再利用和垃圾處理為重點，擴大再生建材生產，實現資源循環利用。在宜昌、荊門、襄陽、孝感等地建設磷石膏基墻材產品生產示范基地，進一步提高磷石膏消納量和產品質量。
（三）加快結構優化
1.淘汰落后產能。嚴格執行國家產業政策和強制性技術標準，制訂限制、淘汰的墻材生產技術、工藝和設備目錄，積極運用環保、能耗、技術、工藝、質量、安全等標準，依法淘汰落后產能。逐步淘汰燒結墻材輪窯生產工藝、蒸壓硅酸鹽磚盤轉式杠桿加壓成型工藝和年產量10萬立方米以下蒸壓加氣混凝土生產線，禁止城鎮建設工程使用燒結黏土磚。
2.推進技術進步。一是嚴格控制新增產能，強化產業政策和規劃引導，保證新增產能的技術先進性和布局合理性，重點發展年生產能力20萬平方米及以上的預制裝配式墻板（體）生產線、年生產能力20萬平方米及以上的蒸壓加氣混凝土板材生產線、年生產能力3000萬平方米及以上的紙面石膏板生產線、年生產能力800萬平方米及以上纖維增強硅酸鈣板生產線、年生產能力20萬立方米及以上的蒸壓加氣混凝土砌塊生產線、年生產能力6000萬標準磚及以上的蒸壓硅酸鹽磚生產線。二是加強現有墻材企業技術改造，提高生產工藝和技術裝備水平。在蒸壓加氣混凝土生產領域，推廣高精度電子計量配料系統、4.2米及以上高精度切割機、自動控溫蒸壓養護、自動掰扳機、成品自動打包系統（具備帶套、托板、標識）等工藝技術裝備；在蒸壓硅酸鹽磚生產領域，推廣高精度電子計量配料、大噸位全自動液壓成型機（工稱壓力8000KN及以上）、自動碼卸坯等自動化生產線和自動控溫蒸壓養護等工藝技術裝備；在燒結墻材生產領域，推廣原料精細化處理（陳化、均化）、自動計量配料、55型及以上真空擠出成型機、自動切條切坯機、自動碼卸坯、4.6米以上斷面自動控溫焙燒隧道窯、余熱干燥、成品自動打包系統等工藝技術裝備。
3.提升產品檔次。加大科技投入，提高新產品開發和創新能力，研究開發適用于建筑產業化和綠色建筑所需的節能環保、輕質高強、綠色安全的新型墻材產品，提高產品檔次和附加值，積極培育，提高市場影響力和競爭力。重點發展滿足建筑工業化需求的內外墻板、疊合樓板、樓梯陽臺、整體廚衛等新型預制構件，大力推廣滿足低能耗建筑需求的高性能蒸壓加氣混凝土砌塊與板材、石膏砌塊與板材、燒結保溫砌塊、混凝土保溫砌塊、復合保溫墻板等新型產品。
4.推動集約經營。引導企業走集約化、規模化和可持續發展之路。扶持市場競爭力強、影響力大的企業通過相互聯合、兼并重組等方式向規模化、化方向發展，形成一批具有資源優勢、技術優勢、品牌優勢、產品優勢、管理優勢、文化優勢的新型墻材龍頭骨干企業，發揮其技術創新、成果轉化、技術推廣、市場引領等方面的帶動作用，進一步提高產業集中度和行業競爭力，推動新型墻體材料產業向生產規模化、管理現代化、裝備自動化、產品標準化發展，支持綠色建材示范基地建設。
（四）推廣綠色建材
1.開展綠色建材評價標識。建立健全完善綠色建材評價標識制度，完善綠色建材評價技術標準體系；加強綠色建材評價機構和人員管理，保證評價結果公平公正；建立全省綠色建材標識產品信息發布平臺，發布綠色建材評價標識、試點示范等信息，普及綠色建材知識；構建綠色建材信息采集和數據共享制度，建立綠色建材產品動態管理目錄。
2.促進綠色建材推廣應用。以綠色建筑為載體，大力推廣應用安全可靠、節能環保、施工便利、輕質高強的綠色建材。著力構建綠色建材選用機制，疏通建筑工程綠色建材選用通道。完善激勵機制，引導綠色消費，將綠色建材評價標識信息納入政府采購、招投標、融資授信等環節的采信系統，鼓勵建設單位、設計單位及總承包單位優先采用綠色建材；加強綠色建材應用研究，完善產品標準和工程應用標準，實施工程應用示范，指導建筑業和消費者規范使用綠色建材；加強行業自律，建設公開公平、開放有序的綠色建材市場；強化監督管理，實現綠色建材產品質量可追溯，增強消費信心。到“十三五”期末，全省綠色建材在新建建筑中的應用比例達到40%以上。
（五）深化鄉鎮“禁實”
1.深入開展鄉鎮“禁實”。在鞏固縣及以上城市和111個重點鎮“禁實”成果的基礎上，完成全省新增100個鄉鎮“禁實”達標工作。充分發揮鄉鎮政府的主導作用，采取得力措施，做好有關黏土磚廠的關閉工作，嚴格控制燒結黏土磚產量；加強鎮區建筑工程監督管理，禁止使用燒結黏土磚。
2.推動農村地區新型墻材應用。積極參與村莊規劃設計和農房設計，結合我省“美麗鄉村”建設、綠色農房建設、農村風貌改造及危舊房改造的需要，編制農村綠色建材產品目錄，引導各地因地制宜生產和使用綠色建材。重點推廣與新型農村建筑結構體系相配套的輕型保溫砌塊、預制部品部件、節能門窗等綠色建材產品，提高農房防災減災能力。開展新型墻材下鄉服務，建設農村建房新型墻材應用省級示范項目，形成可借鑒、可復制、可推廣的示范項目30個以上，促進農村新型墻體材料應用。
三、保障措施
（一）加強組織領導，落實目標責任。充分發揮省、市、縣各級建筑節能與墻材革新領導小組的領導和組織協調作用，進一步加強組織領導，完善部門協調工作機制，明確職責分工，形成工作合力。繼續將墻材革新目標納入各級政府建筑節能和節能減排工作考核指標體系，對“十三五”目標任務進行層層分解，逐項落實到各市（州）、縣（區）、鎮政府及相關部門。加強目標責任管理，組織開展不定期檢查和督察，落實工作進度；實施年度目標責任考核，對考核結果公開通報，鼓勵先進、鞭策后進，保證工作目標落到實處。
（二）健全法規制度，加大政策扶持。加緊修訂《湖北省推廣應用新型墻體材料管理規定》，進一步完善墻材革新機構、綠色建材評價標識、新型墻材認定等管理制度。研究制定財稅、價格等相關政策，推動綠色建材生產和消費，加大對綠色建材科研開發、推廣應用、標準體系建設等的支持力度。實行綠色建材推廣應用目錄管理制度，研究推行綠色建材采購合同示范文本和采購應用信息報告制度，構建集產品生產、采購交易、工程應用和監督管理于一體的“互聯網+綠色建材”的管理服務體系。
（三）依托科技支撐，完善標準體系。以市場需求為導向，依托大專院校、科研院所、墻材企業、建筑設計施工單位和科技管理等部門，構建“產、學、研、用”相結合的行業技術聯盟，推動共性、關鍵技術的研發與產業化項目示范；支持龍頭骨干企業創建技術中心、工程中心和重點實驗室，完善墻材行業公共研發、技術轉化、檢驗認證等平臺，提高技術創新能力；完善墻材行業生產與建筑應用相關單位之間的聯合機制，形成建筑設計、工程建設的上下游聯接與互動，促進墻材產品推廣應用。加強新型墻材標準體系建設，提高新型墻材及配套產品標準、應用圖集、施工驗收規程等的技術水平。支持行業技術聯盟研究制定，促進綠色建材、裝配式墻材部品、自保溫墻體材料等新型墻材的生產和應用。
（四）加強能力建設，提升管理水平。建立健全省、市、縣三級職責明確、運轉高效的墻材革新工作機構和工作制度，進一步完善管理、監督、服務“三位一體”的工作機制。加強工作機構干部隊伍建設，保證機構穩定、人員充實；強化人員培訓，培養一批高水平的專業人才，提升技術、管理和服務能力；進一步完善“全省建筑節能與墻體材料革新信息管理系統”的建設與應用，健全統計信息管理制度和省、市、縣三級統計網絡體系，提高墻材革新管理信息化水平；完善激勵與約束機制，落實工程建設各方主體推廣應用綠色建材的責任。
（五）強化綜合協調，嚴格依法監管。嚴格執行環保、節能、質量、安全等方面的法律法規和技術標準，組織相關部門聯合執法，形成合力。加強新建項目審查力度，嚴格控制新增產能，杜絕高能耗、低水平重復建設；加強對墻材企業單位產品能耗限額標準和大氣污染排放標準執行情況的監督檢查，依法處理違反強制性節能標準的行為，推進墻材行業清潔生產和淘汰落后產能。加大墻材產品質量抽檢力度，對產品質量不達標的，依法責令整改并予以通報；嚴格安全生產監督執法，依法查處不具備安全生產條件的生產企業。
（六）推動誠信建設，完善行業治理。大力推動行業誠信體系建設，研究建立基于互聯網的信息共享模式的誠信管理信息系統；完善誠信激勵和失信懲戒機制，建立黑名單制度，及時公布企業不良記錄“黑名單”信息，提高失信成本。充分發揮行業協會的作用，完善行規行約，加強行業自律，引導企業遵規守法、規范經營，誠實守信、公平競爭，營造良好的市場環境；支持行業協會發揮熟悉行業、貼近企業的優勢，反映企業訴求，反饋政策落實情況，提出行業規劃、產業政策、行業標準等政策建議；完善社會監督體系，充分發揮新聞媒體及互聯網的輿論導向和監督作用，積極宣傳墻材革新政策法規、優秀企業和先進事跡，曝光不良企業和行為，營造誠實守信的社會輿論氛圍。
